江蘇出臺(tái)全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)地方性法規(guī)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假實(shí)行“雙罰”
發(fā)布時(shí)間：2020-11-22 瀏覽次數(shù)：984
中國(guó)江蘇網(wǎng)訊 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”。4月2日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)5月1日即將正式施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》進(jìn)行解讀�！督K省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》是首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)地方性法規(guī)，標(biāo)志著江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)將有法可依。
監(jiān)測(cè)信息缺乏統(tǒng)一監(jiān)管；基層監(jiān)測(cè)隊(duì)伍嚴(yán)重不足；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真、造假問(wèn)題頻發(fā)；社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊……長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏專(zhuān)門(mén)的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)出現(xiàn)許多問(wèn)題。《條例》明確和規(guī)范了主管部門(mén)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)人員、排污單位等相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)工作依法開(kāi)展、監(jiān)測(cè)管理依法行政、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法有效�！稐l例》的出臺(tái)，進(jìn)一步提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的地位和作用，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)良性發(fā)展。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境檢測(cè)處處長(zhǎng)劉曉蕾介紹，《條例》有幾大鮮明的特點(diǎn)，比如，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假實(shí)行“雙罰”、首次確定自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的法律地位等。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)、數(shù)據(jù)造假，將嚴(yán)重影響政府決策的科學(xué)性和權(quán)威性�！稐l例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)給予警告，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的，資質(zhì)認(rèn)定主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)。
“這一規(guī)定的特點(diǎn)是實(shí)行‘雙罰’，既罰機(jī)構(gòu)，又罰個(gè)人；既有財(cái)產(chǎn)罰，沒(méi)收罰款和10-50萬(wàn)的罰款，又有名譽(yù)罰，警告；還有資格罰，撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)。處罰的力度顯著加大。”劉曉蕾說(shuō)，同時(shí)，把處罰的權(quán)力賦予生態(tài)環(huán)境部門(mén)，從根本上解決了之前生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的違法行為沒(méi)有處罰手段的問(wèn)題。
根據(jù)我國(guó)環(huán)保法的規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有得到有效的應(yīng)用，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法更多的是依靠傳統(tǒng)的人工監(jiān)測(cè)，制約了監(jiān)管效能的提升。
劉曉蕾介紹，《條例》首次確定了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的法律地位。污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核后，可以作為監(jiān)管執(zhí)法工作的事實(shí)依據(jù)�！斑@一規(guī)定明確了自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律地位，明確提出要將自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，將有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能提升，倒逼排污者更加積極地落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。”
如何從源頭上預(yù)防人為對(duì)數(shù)據(jù)的干擾，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確？《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)需要，依法科學(xué)劃定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)范圍界樁和標(biāo)識(shí)牌，載明監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）名稱(chēng)、保護(hù)范圍以及在保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動(dòng)等內(nèi)容。
新華報(bào)業(yè)全媒體記者 許海燕
