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《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》5月1日起實(shí)施
發(fā)布時間：2020-11-22 瀏覽次數(shù)：990
《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》）5月1日正式施行。 作為首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測地方性法規(guī)，《條例》自表決通過后廣受社會各界關(guān)注。江蘇近日連續(xù)組織三場專題活動，對一些問題進(jìn)行了系統(tǒng)回答。 自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法 《條例》有哪些剛性法律制度？在打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假方面有哪些規(guī)定？在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近日召開的新聞發(fā)布會上，這些問題被不時提及。 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處處長劉曉蕾表示，江蘇省環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)歷40年的發(fā)展，逐步建立了較為完善的環(huán)境監(jiān)測體系。這些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要從法規(guī)制度上進(jìn)行固化。同時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測長期缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，在監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、監(jiān)測市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)弄虛作假打擊、責(zé)任追究等方面一直缺失法律依據(jù)，制約了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展。 “《條例》的制定出臺，是對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立法空白的彌補(bǔ)，將有力促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)良性發(fā)展。”劉曉蕾說。 真實(shí)準(zhǔn)確是數(shù)據(jù)的生命線，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確是《條例》的核心目標(biāo)。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處副處長李纓表示，《條例》創(chuàng)設(shè)了地方政府每年向同級人大及其常委會報(bào)告環(huán)境監(jiān)測情況、監(jiān)測設(shè)施保護(hù)范圍、監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)告的真實(shí)性責(zé)任和重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等4項(xiàng)主要制度，從制度層面上進(jìn)行、嚴(yán)格地規(guī)范。 數(shù)據(jù)存在的價值根本上在于應(yīng)用。長期以來，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)沒有得到有效的應(yīng)用，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法更多的是依靠傳統(tǒng)的人工監(jiān)測，制約了監(jiān)管效能的提升。 據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處黃春雷介紹，《條例》明確了自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位，明確提出要將自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，將有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能提升，倒逼排污者更加積極地落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。 針對數(shù)據(jù)造假問題，《條例》加大了對造假行為的處罰力度。既罰機(jī)構(gòu)，又罰個人；既有財(cái)產(chǎn)罰，又有名譽(yù)罰，還有資格罰。同時，把處罰的權(quán)力賦予生態(tài)環(huán)境部門，從根本上解決了之前生態(tài)環(huán)境主管部門對第三方機(jī)構(gòu)的違法行為沒有處罰手段的問題。 要補(bǔ)齊四大短板推動《條例》落地 法規(guī)的生命力在于實(shí)施，法規(guī)的權(quán)威性也在于實(shí)施。在《條例》正式施行前夕，江蘇省人大組織召開貫徹實(shí)施座談會，如何學(xué)習(xí)貫徹《條例》集思廣益。 “《條例》有效解決了基層環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)任務(wù)重、人手緊的不平衡問題�！背Ｖ菔形溥M(jìn)生態(tài)環(huán)境局局長周建江說，《條例》明確由省生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭建設(shè)一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，基層環(huán)境機(jī)構(gòu)可以共享相關(guān)數(shù)據(jù)、組織開展關(guān)聯(lián)分析，保障了監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真、準(zhǔn)、全”，既減輕了縣區(qū)一級基層部門的經(jīng)費(fèi)投入，又利于基層工作的開展。 對于基層貫徹實(shí)施《條例》，周建江也給出了自己的建議。比如，污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為監(jiān)管執(zhí)法工作的事實(shí)依據(jù)這一規(guī)定，對于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是一項(xiàng)突破，但是在具體實(shí)施過程中，還存在與現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的銜接、司法部門的認(rèn)可等問題，需要有關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究，才能確保該項(xiàng)規(guī)定得以順利實(shí)施。 對于基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，周建江認(rèn)為，縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍主要從事執(zhí)法監(jiān)測，建議能夠?qū)⒖h級環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，統(tǒng)一管理。 針對基層提出的困難和問題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長秦亞東進(jìn)行了系統(tǒng)解答，將加快補(bǔ)齊監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基層監(jiān)測能力、污染源執(zhí)法監(jiān)測和社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管等四大短板。后續(xù)，還將配套出臺一系列制度文件，研究制定社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)登記備案管理和信用評價考核辦法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，理順環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件移交處理程序。 對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不能僅靠生態(tài)環(huán)境部門一家單打獨(dú)斗，必須協(xié)調(diào)各方力量，強(qiáng)化聯(lián)動，形成合力�！敖陙�，市場監(jiān)管部門與生態(tài)環(huán)境部門長期保持良好的合作機(jī)制，在規(guī)范江蘇省環(huán)境檢測市場，打擊環(huán)境檢測違法行為方面，取得了一定的執(zhí)法監(jiān)管工作實(shí)績�！苯K省市場監(jiān)管局副局長王俊勝說，他們將主動加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)合，建立日常監(jiān)管和重大行動聯(lián)動機(jī)制。 建設(shè)運(yùn)行好監(jiān)測平臺，提供科技保障 江蘇省人大組織部分人大代表赴生態(tài)環(huán)境廳專題視察生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，推動《條例》的有效實(shí)施。 “這個監(jiān)測站是全省監(jiān)測指標(biāo)全、監(jiān)測因子多的一個站點(diǎn)�！苯K省環(huán)境監(jiān)測中心大氣部秦瑋介紹說，“站點(diǎn)共有60多臺大型在線監(jiān)測設(shè)備。僅VOCs當(dāng)中的目標(biāo)化合物可以測出100多種，可以監(jiān)測區(qū)域大氣污染的特點(diǎn)、來源和成因，進(jìn)行管控效果評估。在重大活動保障方面，可以通過監(jiān)測結(jié)果去倒推污染源頭，實(shí)施針對性管控措施�！� “這是水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車，一些突發(fā)事件發(fā)生后，急需環(huán)境監(jiān)測，這輛車到了現(xiàn)場后，相當(dāng)于一個前沿的實(shí)驗(yàn)室�！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，車?yán)锏脑O(shè)備可以根據(jù)不同的突發(fā)事件需求進(jìn)行調(diào)整。一臺便攜式生物綜合毒性分析儀10分鐘可判定水體中的化學(xué)毒性和生物污染程度。 “您好，這里是省生態(tài)環(huán)境廳大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，你們在執(zhí)行什么任務(wù)？” 在江蘇省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心副主任朱增銀正在實(shí)時調(diào)度全省各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法情況。 “震撼、振奮�！彼克膬x器及巖土工程儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心副總工程師張玉成用兩個關(guān)鍵詞概括了她眼中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建設(shè)情況。 來自江蘇三法律師事務(wù)所的孫勇建議，強(qiáng)化司法聯(lián)動，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境違法犯罪行為的責(zé)任追究，通過司法途徑確定違法主體的民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。 盡管代表們來自各行各業(yè)，有的還是次到生態(tài)環(huán)境部門調(diào)研，但對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的逐步改善都表示肯定；有的還結(jié)合自身工作實(shí)際，給出了中肯的意見建議。 |
